文匯:堵塞議事規則漏洞 讓立法會重回正軌

　　香港新聞網7月24日電 本年度立法會財委會最後一次會議，因反對派拉布以亂局告終，多項重要撥款未趕及審議表決。財委會主席陳健波建議修改會議程序，提升議會效率，防止反對派的“不合作運動”。《文匯報》認為，反對派在財委會拉布日益變本加厲，癱瘓議會，阻礙施政，損害市民利益，堵塞議事規則的漏洞實在刻不容緩。修改議事規則並非削弱議員監察政府的權力，而是阻止拉布氾濫失控，讓議會重回正軌，提升議會的議事效率，能夠更有效監督施政，反映真正民意。建制派應作出承擔，迎難而上，合力支持修改議事規則，從制度上根治拉布頑疾，造福香港和市民。

　　近年財委會淪為反對派狙擊施政的“重災區”，不少無關政治的民生撥款都被反對派“拉死”。去年財委會總共通過88項撥款，今年只通過了29項；去年審議每項撥款的平均時間是2小時，今年增加至近4小時。日前財委會召開本年度最後一次會議，8小時的會議，單審議教育撥款就浪費了7小時；張超雄等人刻意違反議事規則，堅持站立進行會議，導致會議首半小時內兩次暫停；最後一節會議，朱凱仍提出多項毫無意義的臨時動議，又消耗不少會議時間。雖然教育撥款在最後一刻驚險通過，但多項民生撥款被“犧牲”。可見，財委會審議撥款過程舉步維艱，而且每下愈況。更令人擔憂的是，由於DQ案，激進反對派反撲更激烈，已揚言將“全面開戰”，拉布恐怕無處不在，隨時令整個議會癱瘓。

　　目前議事規則下的財委會會議程序存有漏洞，成為反對派拉布的利器。例如會議程序37a的原意是在議員表決前，容許議員提一項無須預告的臨時動議進行表決，結果發展到成千上萬項動議，阻礙議案表決；行為不檢的議員被逐出會議後，下一節又可返回，繼續擾亂議會秩序。

　　議會之所以設置議事規則，目的是兼顧公平和效率，既保障議員充分表達，也保障會議順利進行。在議事規則的保障和約束下，議員有條不紊地充分表達意見，市民和社會上的各種聲音，才能更好地在議會內得到充分反映。但倘若議員利用議事規則漏洞，提出大量無聊、瑣碎、無意義的修訂案和辯論，不但不能監察政府、反映民意、解決問題，反而會大大削弱這些功能，議會的作用不斷減弱，貶損議會形象，激起民意反彈。

　　因此，陳健波建議修改會議程序37a，限制每個議員就每項撥款只能提出1項無約束力臨時動議；參考立法會大會的做法，不容許行為不檢而被逐離場的議員再出席當日會議。修改議事規則，令議事規則更完善，可以阻止無休止的拉布，規範議員的議事行為；而議員的表達權利不會受影響，相反有利確保議會運作順暢，提升議事效率和質素。

　　有意見認為，在目前提出修改議事規則，可以預料將引起反對派的強烈反撲。其實建制派什麼時候提出修改議事規則，都會面對反對派的反抗。修改議事規則，從制度上遏制拉布，不是“獨裁霸道”，而是為了廣大市民福祉、立法會乃至特區政府的正常運作想，是保障香港整體利益和長遠穩步發展的必要之舉，建制派不能因為擔心反對派的反撲而“避事”，而應該以大局為重，順應民意，敢於承擔，大膽作為。主流民意一定會支持建制派的正義行動。(完)